V krajine sa vyvinula nejednoznačná situácia v oblasti nakladania s tuhým komunálnym odpadom (TKO) a výnimkou nie je ani Kurská oblasť. Keď som videl početné vyhlásenia úradníkov na rôznych úrovniach, že „odpadková reforma“iniciovaná vládou Ruskej federácie sa skutočne dostala do slepej uličky, rozhodol som sa podrobne preskúmať stav vecí s vedením TKO v našom regióne
Najskôr ma zaujímalo, aké konkrétne okolnosti majú vplyv na výšku poplatku za službu za správu TKO a či je možné dosiahnuť jeho zníženie. Ukázalo sa, že táto téma bola dosť rozsiahla a právnik Boris Kelekhsaev mi pomohol pochopiť celú škálu regulačných ustanovení, pretože už mal čas túto tému hlboko preskúmať.
Aritmetika odpadu
Zistilo sa, že výška platby za túto službu je tvorená kombináciou dvoch premenných:
a) hodnota taríf za službu obehu TKO schválených v kurskskej oblasti;
b) objem odpadu odovzdaného regionálnemu prevádzkovateľovi.
Mnoho ľudí verí, že vysoké tarify sú hlavným problémom v správe TKO, ale v skutočnosti je to iba časť problému. Boris mi navrhol, aby som svoju pozornosť zameral na štúdium problémov spojených s výpočtom objemu odpadu, pretože na základe jeho skúseností sa v súvislosti s touto hodnotou vyvodzuje väčšina špekulácií. Tento tip bol užitočný.
Ako sa ukázalo, vyplatený objem prevedeného odpadu priamo závisí od spôsobu ich hromadenia. Je to spôsobené tým, že pri samostatnom hromadení TKO a pri „bežnom“hromadení (bez triedenia odpadu na frakcie) sa na určenie objemu odpadu používajú rôzne výpočtové vzorce, čo vyplýva z ustanovení článku 148 ods. 30 smernice „Pravidlá poskytovania inžinierskych sietí vlastníkom a užívateľom priestorov v bytových domoch a bytových domoch“schválené vládou Ruskej federácie 354 z 6. júna 2011 (ďalej len „pravidlá 354“).
V prípade samostatnej akumulácie sa objem prijatého odpadu splatného zjednodušuje na skutočný objem kontajnerov vyprázdnených regionálnym prevádzkovateľom a pri zbere netriedeného odpadu sa použijú priemerné hodnoty objemu stanovené Výborom pre bývanie a verejné služby a palivom a Energetický komplex Kurskej oblasti sa používa na výpočet objemu TKO, ktorý sa označuje ako štandardy pre akumuláciu TKO. Objem vypočítaný na základe skutočných hodnôt bude bližšie k realite ako objem vypočítaný pomocou potenciálne nadhodnotených štandardov akumulácie TKO.
Pri separovanom zbere by mali byť náklady na služby odvozu odpadu nižšie ako pri zbere netriedeného odpadu, takže regulačný orgán nemá motiváciu vrhnúť sa na jeho zavedenie.
Prax v susedných regiónoch naznačuje, že normy sa často stanovujú v rozpore s právnymi predpismi, a preto objem TKO vypočítaný s ich uplatnením nemôže byť spoľahlivý. Príkladom je prípad 3a-34/2019, ktorým sa zaoberá lipecký krajský súd. Súdny akt o ňom bol neplatný od okamihu schválenia normy pre akumuláciu TKO pre obchody s priemyselným tovarom.
Vidíte separovaný zber? A on je …
Pod vedením bohatej judikatúry (uznesenie rozhodcovského súdu centrálneho okresu z 25. decembra 2019, F10-5960 / 2019 vo veci A35-10558 / 2018, rozsudok okresného arbitrážneho súdu Volga-Vyatka z 27. mája 2020, F01 -9240 / 2020 vo veci A43 -22180/2019, rozsudok arbitrážneho súdu okresu Volga z 27. mája 2020 F06-60881 / 2020 vo veci A12-30238 / 2019), dospel som k záveru, že samostatná akumulácia by mala byť považované za organizované za predpokladu splnenia dvoch podmienok:
jeden. Autorizovaný vládny orgán musí zverejniť oficiálny akt upravujúci postup samostatnej akumulácie (ako sa ukázalo, oblasť Kursk je jedným z prvých subjektov Ruskej federácie, v ktorom bolo toto nariadenie schválené takmer na samom začiatku reformy z. Manažment TKO v krajine na základe nariadenia rovnakého výboru pre bývanie a komunálne služby a TEK 144 zo dňa 05.12.2016).
2. Spotrebitelia musia triediť odpad na frakcie (na to je potrebné mať miesta na zhromažďovanie odpadu vybavené špeciálnymi kontajnermi).
Na základe pravidiel 354 (odsek 3 článku 148 (30)) iba vykonávanie uvedených podmienok v súhrne umožní použitie vzorcov na výpočet objemu TKO založených na skutočných hodnotách objemu (výpočet objemu TKO). na základe objemu a počtu nádob na akumuláciu TKO).
Vzhľadom na to, že nevyhnutný právny základ pre samostatnú akumuláciu pripravila regionálna správa pred štyrmi rokmi, rozhodol som sa zistiť od Výboru pre bývanie a verejné služby a palivový a energetický komplex v kurskej oblasti a JSC „Spetsavtobaza na čistenie mesta“Kurska “, v akej fáze je praktická realizácia projektu samostatného hromadenia TKO (úprava miest, nákup kontajnerov, ktoré zodpovedajú predpisom stanoveným v tejto oblasti), ako aj zistenie, kto je za implementáciu zodpovedný zberu triedeného odpadu. Odpovede, ktoré som dostal, boli trochu dezorientujúce.
Takže v súlade s odsekom 6 bodu 2.1.4 dohody z 10. septembra 2017, na základe ktorého spoločnosť JSC „Spetsavtobaza for cleaning of Kursk“poskytuje služby týkajúce sa správy TKO obyvateľstvu, je spoločnosť povinná zabezpečiť postupné vykonávanie separovaného zberu TKO na území severovýchodnej zóny kurskej oblasti.
V reakcii na žiadosť Špeciálna avtobáza na čistenie mesta Kursk uviedla, že jej zodpovednosť nezahŕňa zavedenie samostatného hromadenia TKO a spoločnosť nemá informácie o fáze, v ktorej sa tento proces nachádza, zatiaľ čo všetky nákupy spoločnosť vyrobila nádoby na samostatnú akumuláciu na dobrovoľnom základe.
Výbor pre bývanie a komunálne služby a palivový a energetický komplex v kurskej oblasti zase uviedol, že zavedenie separovaného zberu uskutočňujú sily JSC „Špeciálna Avtobaza na čistenie mesta Kursk“, spoločnosť zakúpila 390 kontajnerov a zorganizovalo zberné miesto na triedený odpad v Sumy, pričom získanie potrebného vybavenia nie je zahrnuté v súčasnej maximálnej tarife za službu spoločnosti a zodpovednosť za úpravu a údržbu miest na separovanú akumuláciu nesú vlastníci týchto stránok (teda my, obyvatelia bytových domov, zastúpení spoločnosťami HOA a správcovskými spoločnosťami). Treba tiež poznamenať, že som podobnú žiadosť poslal aj Výboru pre bývanie a komunálne služby mesta Kursk, ale nikdy som nedostal odpoveď.
Napriek všetkej nejasnosti prijatých odpovedí z nich napriek tomu vyplýva, že separovaný zber TKO sa čiastočne vykonáva na území Kurska, respektíve musia existovať spotrebitelia, ktorí vypočítajú objem TKO na základe zmlúv so spoločnosťou pomocou vzorcov stanovené samostatnou akumuláciou TKO, tak som poslal ďalšie žiadosti na účely úradného potvrdenia týchto precedensov. Títo spotrebitelia musia platiť menej ako predtým, keď nemohli používať separovaný zber.
Vyskytli sa pri schvaľovaní akumulačných noriem nejaké porušenia?
Vzhľadom na to, že samostatná akumulácia TKO v Kurskej oblasti nebude čoskoro zavedená, rozhodol som sa zistiť, či nedošlo k porušeniu pri výpočte noriem pre akumuláciu TKO, podľa ktorých sa objem akumulácie TKO počíta podľa zmluvy so spotrebiteľmi v kurskskej oblasti.
Dozvedel som sa, že od 6. decembra 2016 do súčasnosti Výbor pre bývanie a verejné služby a palivový a energetický komplex v kurskej oblasti prijal 7 príkazov, ktoré schválili a zmenili normy na akumuláciu TKO. Takáto činnosť vyzerá dosť zvláštne, pretože podľa nariadenia vlády Ruskej federácie zo dňa 04.04.2016 č.269 „O stanovení noriem pre akumuláciu tuhého komunálneho odpadu“na určenie a následné schválenie hodnôt normy pre akumuláciu TKO by sa mali vykonávať každoročné sezónne prírodné merania.
Domnievam sa, že zavedenie zmien a doplnení objednávok, ktoré schvaľujú hodnotu noriem pre akumuláciu TKO v každej polovici roka, môže byť spojené s častými porušeniami počas postupu merania noriem a s vôľou Výboru pre bývanie. a komunálne služby a palivový a energetický komplex v regióne Kursk s cieľom čo najviac aktualizovať výsledky merania a dosiahnuť čo najpresnejšie stanovenie hodnôt normy.
Zároveň sa zdá byť pochybný druhý predpoklad, pretože v Poriadku Výboru pre bývanie a komunálne služby a palivový a energetický komplex v kurskej oblasti zo 17. decembra 2018 č. 229 „O normách pre akumuláciu pevných obecných zdrojov odpad pre Kurskský región “priamo sa uvádza, že stále existovali porušenia:
„V súvislosti so zistenými porušeniami právnych predpisov Ruskej federácie pri určovaní noriem pre akumuláciu tuhého komunálneho odpadu pre oblasť Kursk v súlade s uznesením guvernéra oblasti Kursk zo dňa 06.06.2018 N 189-pg „Po schválení nariadení Výboru pre bývanie a komunálne služby a palivového a energetického komplexu v kurskej oblasti„ objednávam … “.
S prihliadnutím na tieto informácie som sa obrátil na Výbor pre bývanie a komunálne služby a Palivový a energetický komplex v Kurskej oblasti s vysvetlením, ktoré porušenia boli zistené pri výpočte normy pre akumuláciu TKO v Kurskej oblasti a aké opatrenia boli prijaté na odstránenie následkov noriem počítaných s porušením. Domnievam sa, že v prípade urovnania na základe zmlúv uzavretých na základe normatívneho aktu vydaného s porušením, je potrebné vykonať prinajmenšom nový výpočet. Odpoveď od výboru neposkytla potrebné porozumenie.
Na moju otázku, ktoré porušenia pri výpočte miery akumulácie TKO boli vylúčené výnosom 229 zo 17. decembra 2018, Výbor pre bývanie a verejné služby a palivový a energetický komplex v kurskej oblasti uviedol: „Pri zavádzaní novej reformy v regiónu v októbri 2018 čelila regionálna správa nespokojnosti Kurdov spôsobenej rastom platieb za službu nakladania s tuhým odpadom “.
Je príjemné si uvedomiť, že prostú nespokojnosť občanov s normatívnym aktom už obecné úrady vnímajú ako porušenie z ich strany, chcel som však na otázku dostať konkrétnejšiu odpoveď, preto som musel zaslať ďalšie odvolanie na Výbor pre bývanie a verejné služby a palivový a energetický komplex v kurskej oblasti (odpoveď na odvolanie v tejto chvíli neprišla, zákonná lehota na odpoveď ešte neuplynula) so žiadosťou o poskytnutie kontroly dokumentov, ktoré sú súčasťou ročného výkazu každoročné naturálne merania noriem MSW pre každý zo 7 príkazov, ktorými sa schvaľujú hodnoty normy v kurskskej oblasti.
Odpoveď Výboru pre bývanie a verejné služby a palivový a energetický komplex Kurského regiónu sa mi zdala menej radostná na otázku, či bola prepočítaná platba za službu za správu TKO, ktorej objem bol vypočítaný na základe hodnoty noriem stanovených pri porušení. Mestský úrad vysvetlil, že napriek existujúcim porušeniam neboli zrušené normy, ktoré platili pred vyhláškou Výboru pre bývanie a verejné služby a palivový a energetický komplex Kurského regiónu č. 229 zo 17. decembra 2018, resp. neočakáva sa žiadny prepočet poplatkov.
Epilóg
Práce na identifikácii problémov a porušení budú pokračovať, ale teraz je možné ako náš cieľ stanoviť zníženie nákladov na služby pre správu TKO. Budú identifikované územia a okruh spotrebiteľov oprávnených na prepočet.
S prihliadnutím na analýzu činnosti obecných úradov a regionálneho operátora v tejto veci vyzerajú vyhliadky na dosiahnutie tohto cieľa reálne. Obyvatelia regiónu budú môcť znížiť svoje náklady na správu MSW a aktivity regionálnych operátorov dosiahnu novú vyššiu úroveň kvality.
Vyzývam všetkých, ktorí majú záujem pracovať týmto smerom, aby reagovali a pridali sa: spoločne urýchlime nástup pozitívnych zmien.
Pokračovanie nabudúce…
Autor: Vladimir Sinelnikov
Prečítajte si tiež:
Máme čakať na novú cestu do Ponyrovského okresu?
Aktivista za ľudské práva žaluje Romana Starovoita
Sociálni aktivisti boli zadržaní ochrankami Miratorgu
